Funkcje terytorialne
Wywód z poprzedniej podstrony ukazuje pośrednio funkcję ustrojową zespolenia, a zatem także dekoncentracji. Warto jednak dodać, że funkcję terytorialnych organów administracji państwowej rozpatrywano również w szerszym kontekście, dychotomii centralizacja - decentralizacja. U podstaw dychotomii znajduje się rozróżnienie interesu ogólnego, powszechnego oraz interesu lokalnego. W systemie scentralizowanym i zdekoncentrowanym obsługę obu tych interesów podejmuje państwo przez swe organy, w systemie zdecentralizowanym sprawy interesu lokalnego przejmują organy samorządowe. Ponieważ jednak na poziomie lokalnym istnieją oba rodzaje interesów powstaje konieczność ustalenia relacji organów administracji państwowej do organów samorządowych. Są tu możliwe dwa systemy, pisze W. Kumaniecki. System dualizmu władz opiera się na rozdziale organów państwowych i samorządowych; istnieją one obok siebie odrębnie, przy czym „egzekutywę zatrzymują w tym systemie tylko państwowe władze administracyjne. Wpływa to ujemnie na sprawność administracji samorządowej" i prowadzi do przeciwstawiania społeczeństwa państwu i na odwrót. Egzekutywa oznacza tu wykonywanie zadań państwa przez terytorialne organy administracji państwowej.