Podejmowanie decyzji
Postać druga polega na wyposażeniu organów niższych szczebli w kompetencje podejmowania decyzji w zakresie przypisanych zadań - i utrzymaniu szerokiej ingerencji kierowniczej organów nadrzędnych w postaci poleceń kształtujących treść decyzji i weryfikacji ich prawidłowości, również z punktu widzenia zgodności z tymi poleceniami. Są to jednak decyzje organów niższych i one ponoszą za nie odpowiedzialność bezpośrednią w ustalonym zakresie. Przyjmuję założenie, ograniczając perspektywę historyczną do państwa konstytucyjnego, że podstawą centralizacji w obu opisanych schematach jest norma prawna. Wiąże się to z następną kwestią. Rodzaj stosunków zależności wyraża istotę centralizacji; zależność ta w doktrynie jest określana jako hierarchiczne podporządkowanie' . Pojęcia hierarchii urzędniczej, władzy hierarchicznej występowały w literaturze dawniejszej; hierarchiczne podporządkowanie, w myśl rozróżnienia wprowadzonego przez J. Starościaka, przejawia się w zależności służbowej i zależności osobowej.